Sozio-ökonomische Folgenabschätzung zum Projektionsbericht 2025

Die sozio-ökonomische Folgenabschätzung analysiert die Wirkungen der im Projektionsbericht 2025 hinterlegten Szenarien MMS und MWMS auf Systemkosten, Gesamtwirtschaft, Arbeitsmarkt und private Haushalte. Grundlage sind Rahmendaten mit Stand Herbst 2024. Spätere Entwicklungen z. B. hinsichtlich Sondervermögen gehen nicht mit in die Analyse ein.
Die Systemkostenanalyse (Kapitel 2) betrachtet die Entwicklung der Investitions-, Energie- und Betriebskosten über die KSG-Sektoren hinweg und zeigt, wie sich die Transformation hin zu einem treibhausgasarmen Energiesystem finanziell auswirkt. Der Transformationspfad ist stark investitionsgetrieben und bündelt einen Großteil der Ausgaben in den 2030er-Jahren. Im Gegenzug sinken die laufenden Energie- und Betriebskosten deutlich, vor allem infolge des Rückgangs der Öl- und Gasnutzung.
Die Gesamtwirtschaftliche Analyse (Kapitel 3) zeigt eine positive Wirkung von Klimaschutz auf das Wirtschaftswachstum: Treiber sind die erhöhte Nachfrage bei Investitionsgüterherstellern und Dienstleistern sowie die Substitution fossiler Importe. Gleichzeitig erhöht der Investitionsschub kurz- bis mittelfristig den Arbeitskräftebedarf, es drohen Engpässe und Verzögerungen.
Dies verdeutlicht die vertiefte Betrachtung von Arbeitsmarkteffekten (Kapitel 4). Durch Investitionen in Gebäudehülle und Wärmepumpen entstehen in den nächsten Jahren Bedarfe in Baugewerbe, Herstellung elektrischer Ausrüstungen, Maschinenbau und Dienstleistungen. 40 % der erforderlichen Tätigkeiten werden als Engpassberufe eingestuft. Höhere Ambitionen sind daher nur mit Begleitung (z. B. Qualifizierung, Zuwanderung, Produktivitätshebel) realisierbar.
In Bezug auf die Wirtschaftlichkeit von Maßnahmen aus Perspektive privater Haushalte (Kapitel 5) belegen Amortisationsrechnungen, dass energiebedingte Mehrkosten über die Lebensdauer ausgeglichen werden, wenn ohnehin Instandhaltungen anstehen und Fördermittel greifen. Im Gebäudebereich sind - wenn ohnehin Instandhaltung ansteht und Fördermittel in Anspruch genommen werden - tiefgreifende Sanierungen und Wärmepumpen mit kleiner Leistung häufig budgetär vorteilhafter als Teilsanierung zusammen mit größerer Wärmepumpe. Niedrigere Strompreise, stringentere CO₂-Preise und bessere Förderung verbessern dabei die Wirtschaftlichkeit deutlich. Bei der Mobilität sind Elektroautos meist vorteilhaft, doch hohe Lade-/Strompreise bei niedrigen Kraftstoffpreisen verzögern den Break-even. Die Beispielhaushalte zeigen, dass hohe Erstinvestitionen und anhaltend günstige Fossilpreise den Handlungsanreiz reduzieren, sofern keine zusätzlichen Preissignale oder andere Anreize vorhanden sind.

The socio-economic impact assessment analyses the effects of the ‘with measures scenario’ (MMS) and ‘with additional measures scenario’ (MWMS) outlined in the 2025 Projection Report on system costs, the overall economy, the labour market, and households. It is based on framework data from autumn 2024. Later developments - for example, with regard to off-budget entities – are not included in the analysis.
The system cost analysis (Chapter 2) considers the development of investment, energy, and operating costs across the sectors covered by the German Federal Climate Change Act and shows the financial impact of the transition to a low-carbon energy system. The transformation path is heavily investment-driven, with a large proportion of expenditure concentrated in the 2030s. In return, the running costs of energy and operation will fall significantly, mainly as a result of the decline in oil and gas use.
The macroeconomic analysis (Chapter 3) shows that climate protection has a positive effect on economic growth: the drivers are increased demand in terms of capital goods manufacturers and service providers, as well as the substitution of fossil fuel imports. At the same time, the surge in investment increases labour demand in the short to medium term, raising the possibility of bottlenecks and delays.
The in-depth analysis of labour market effects (Chapter 4) shows this. Investments in building envelopes and heat pumps will create demand in the construction industry, electrical equipment manufacturing, mechanical engineering, and services in the years ahead. 40% of the jobs required are classified as bottleneck occupations. Higher ambition can therefore only be realised with supporting measures (e.g. training, immigration, productivity levers).
With regard to the economic viability of measures from the perspective of households (Chapter 5), amortisation calculations show that energy-related additional costs are balanced over the building’s lifetime if maintenance was pending anyway and subsidies are available. In the buildings sector, if maintenance is pending anyway and subsidies are available, extensive renovations and low-power heat pumps are often more budget-friendly than partial renovations combined with larger heat pumps. Lower electricity prices, more rigorous CO₂ prices, and better subsidisation substantially improve economic viability. With a view to transport, electric cars are usually advantageous, but high charging/electricity prices combined with low fuel prices delay the point at which they become economically viable. The sample households show that high initial investments and persistently low fossil fuel prices reduce the incentive to act unless there are additional price signals or other incentives.